2019社区开展集体产权制度改革工作方案

集体产权制度改革是指对那是资产归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题进行明确的整治，这样对地方的发展有益，你有哪些方案？下面给大家带来的是2019社区开展集体产权制度改革工作方案，大家一起来看看。

为创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，推动农村生产力的蓬勃发展，壮大农村的集体经济实力，使农民通过改革拥有长期而稳定的财产性收入，切实维护集体经济组织及成员的合法权益，经居民代表大会表决通过，启动**社区集体产权制度改革工作，决定以2019年2月28日为人口清查登记基准日（即截止日），现根据白佛社区实际情况，制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八大三中、四中、五中全会和十九大精神为指导，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济管理体制和运行机制，使资产变股权，村民变股民，不断壮大村集体经济实力，增加农民收入，促进集体经济持续健康发展。

二、基本原则

（一）坚持风险可控、确保稳定的原则。

（二）坚持公开、公平、公正的原则。

（三）坚持民主协调、民主管理的原则。

（四）坚持因村制宜、稳步推进的原则。

（五）坚持依法依规按政策办事，规范操作的原则。

（六）坚持制度创新，促进经济发展的原则。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段（2019年1月—2019年2月）

1、学习宣传发动。组织党员、干部深入学习有关农村集体产权制度改革的政策文件规定，通过召开培训会、张贴、下发明白纸等形式，将改革的目的、意义、程序等相关方面的政策知识进行广泛地宣传，使绝大多数干部群众认识、理解并赞成进行产权制度改革工作。

2、成立组织机构。为顺利开展白佛社区集体产权制度改革工作，成立白佛社区改革领导小组，在区、街道两级改革领导小组的指导下开展工作。领导小组下设清产核资专项组、人口清查专项组、改革宣传专项组等各专项组，负责改革中各项具体工作的落实。

3、制定工作方案和工作计划。对宣传发动、清产核资、人口清查、研究制定改革方案，召开居民代表会议，审议改制重大事项、进行产权界定、股权设置、确定股民资格、量化计算股权、召开股东代表大会等各阶段工作作出安排，明确各阶段具体工作内容、责任人员及预计完成时间。

4、提交改革申请。由社区党总支提议，经社区两委会议、党员大会审议、居民代表会议讨论通过，向街道党工委、办事处提交进行集体产权制度改革的申请。街道党工委、办事处同意，并报区农村集体产权制度改革工作领导小组批准，进行农村集体产权制度改革工作。

（二）组织实施阶段（2019年2月—2019年7月）

1.全面清产核资。按照农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发[2017]11号）和《农村集体资产清产核资办法》的有关规定，对集体资产进行全面清查、核实，填写《农村集体资产清产核资报表》，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经居民代表大会确认，报街道农经部门备案。

2.组织清查人口。以公安户籍系统为基础，对截止人口清查基准日的户籍在册人员信息，包括户主姓名、与户口关系、本人姓名、性别、身份证号、服务处所、职业、迁入时间和原因内容等进行详细地摸底、调查、分类和分析，为制定成员身份界定和股权配置方案奠定良好的基础。

3.制定实施方案。改革方案内容包括农村集体产权制度改革的指导思想、坚持的原则、资产量化范围及方式、成员身份界定办法、股权配置办法、股权管理等方面的内容。实施方案张榜公布，广泛征求意见，经居民代表大会讨论通过后，报街道办事处审核，由区农村集体产权制度改革领导小组批准。

4.折股量化资产。在清产核资基础上，确定折股量化的资产。资产折股量化的范围，根据本社区收入构成、发展需要以及利益关系的调整等实际情况，本着公开、公平、公正、依法的原则确定。折股量化资产的范围以及折股量化方式等事项提交居民代表大会审议表决通过，形成决议。

5.界定成员身份。按照尊重历史，兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好集体经济组织成员身份界定工作。特别是考虑到户籍已不在本社区的现役义务军人和士官、在读大中专学生、服刑人员等的利益，具体方案根据我社区实际情况确定，并由居民代表大会讨论决定。

6.进行股权配置。股权配置的基本原则是集体经济组织成员人人有股，股份多少可适当体现差距。不允许集体经济组织成员外的单位或个人来村认股，维护现有持股人员的稳定。股权配置完成后公示成员名册，包括姓名、身份证号码、所持有的股份种类、持股数额、个人合计持股数额等。成员名册由社区集体经济组织股份管理部门保管、并报街道农经部门及区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案。

7.起草组织章程。组织章程的内容包括集体经济组织名称、设立目的、宗旨、组织原则、组织机构、组织形式、经营活动方式、财务管理、利润分配等内容。章程草案在广泛征求意见的基础上提交股民代表大会讨论通过。

8.设置管理机构。股民代表大会依托居民代表大会产生，是经济组织的权力机构，对经济组织的重大事项行使表决权；董事会由股民代表大会选举产生，是经济组织的决策机构，对经济组织的发展目标和重大经营活动作出决策；监事会由股民代表大会选举产生，是经济组织的监督机构，对经济组织的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用。

9.整体组卷报批。将集体产权制度改革过程中形成的各项材料，包括改革筹备情况报告、实施方案、居民代表会决议及签名表、经济组织章程、法人治理结构设置等文件。整体组卷材料报街道党工委、办事处审核后报区农村集体产权制度改革领导小组批准。

10.办理注册登记。区农村集体产权制度改革领导小组批准后，向区农经主管部门办理相关登记手续。凭区农经主管部门出具的同意登记、备案文件，依法到区行政审批局办理相关注册登记手续。上级部门有新规定的，从其规定。

11.发放股权证书。新经济组织成立后，向界定成员出具规范的集体资产记名股权证书。股权证书是股东持股凭证，作为享受收益分配的凭证。股东凭此证享受集体经济组织规定的权利，并承担相应义务。

（三）总结完善阶段（2019年8月—10月）

1.资料整理归档。对改革过程进行重新梳理，查漏补缺；对改革过程中形成的有关文件、决议、表册、章程、实施方案、股民名册等重要资料进行全面收集，整理归档。

2.完善规章制度。改后后要依法建立集体资产股权台账管理制度、财务管理制度、分配制度、经营管理制度等，并落实规章制度、规范管理，确保集体资产经营运转安全有效。

3.总结迎接验收。认真总结工作中的好思路、好做法，形成书面总结材料，迎接上级检查验收。

四、保障措施

（一）统一思想、尽职尽责。通过多种形式宣传农村产权制度改革的重要意义，统一思想，提高认识。改革领导小组和专项工作组将按照各自的职责及任务目标开展改革工作。

（二）明晰重点，稳步推进。农村集体产权制度改革工作的重点是成员身份界定及股权配置。此项工作，将广泛征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督，切实维护集体经济组织及成员的权益，稳步推进改革工作。

（三）落实责任，确保任务完成。社区党总支书记对集体产权制度改革工作负总责，各专项工作组也确定各自的负责人，分别对人口清查、清产核资、改革宣传等工作负责。各工作组按照工作计划开展工作，确保改革任务圆满完成。

2019社区开展集体产权制度改革工作方案

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